Розпорядження міської голови №147-ОД «Про затвердження Порядку прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради»

Кількість переглядів: 71

Сквирська МІСЬКА РАДА

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

від   17 жовтня 2024 року                          м. Сквира                                       № 147-ОД

Про затвердження Порядку прийняття та

розгляду повідомлень про можливі факти

корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень Закону

України «Про запобігання корупції», що

надходять до Сквирської міської ради

Відповідно до статей 1, 13¹, 53, 53¹, 53², 53⁵, 53⁹  Закону України «Про запобігання корупції», пункту 20 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», наказу НАЗК № 70-21 від 26.04.2021 «Про затвердження Порядку організації роботи з повідомленнями про корупцію, внесеними викривачами, у Національному агентстві України з питань державної служби, його територіальному органі, а також підприємстві, установі і організації, що належать до сфери його управління», з метою реалізації антикорупційної політики в Сквирській міській раді

ЗОБОВ’ЯЗУЮ:

1. Затвердити Порядок прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради, згідно з додатком.
2. Контроль за виконанням розпорядження покласти на керуючу справами (секретаря) виконавчого комітету Сквирської міської ради Наталію Згардівську.

  Міська голова                                                                  Валентина  ЛЕВІЦЬКА

ПОГОДЖЕНО:

Секретар міської ради

«____»__________2024 року                                                                   Тетяна ВЛАСЮК

Заступниця міської голови

«____»__________2024 року                                                                   Людмила СЕРГІЄНКО

Заступниця міської голови

«____»__________2024 року                                                                    Валентина БАЧИНСЬКА

Заступник міської голови

«____»__________2024 року                                                                    Ігор ЯРКОВИЙ

Керуюча справами (секретар)

виконавчого комітету міської ради

«____» __________2024 року                                                                Наталія ЗГАРДІВСЬКА

В.о. начальника відділу з питань

юридичного забезпечення ради

та діловодства міської ради                                                                  Тамара ПОЛІЩУК

«___» ___________2024 року

Начальник загального відділу

Сквирської міської ради 

«____» __________2024 року                                                                   Олена ГРИЩЕНКО

ВИКОНАВЕЦЬ:

Начальник організаційного відділу

Сквирської міської ради (уповноважений

з питань запобігання та виявлення корупції)

«____» __________2024 року                                                                 Віктор САЛТАНЮК

Додаток

до розпорядження

від  17 жовтня 2024 року №____

ПОРЯДОК

 прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради

І. Загальні положення

1. Цей порядок визначає  організацію роботи з прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов΄язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Порядок), що надходять до Сквирської міської ради та комунальних підприємств, які належать до сфери управління Сквирської міської ради (далі- Сквирська міська рада).

2. Терміни у цьому Порядку вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про запобігання корупції» (далі –Закон) та Законі України «Про інформацію», роз΄ясненнях НАЗК:

внутрішні канали повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону - способи захищеного (у тому числі анонімного) повідомлення інформації викривачем  керівництву або уповноваженій особі Сквирської міської ради, у яких викривач працює, проходить службу чи навчання або на замовлення яких виконує роботу, а так само до органу вищого рівня, уповноважена особа якого здійснює контроль за дотриманням антикорупційного законодавства на підвідомчих підприємствах, в установах та організаціях;

заявник – громадянин/ка України, іноземець/ка чи особа без громадянст-

ва, яка повідомила про факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень чи інших порушень закону «Про запобігання корупції».

викривач – особа, яка надає достовірну інформацію про корупційне правопорушення, якщо ця інформація стала їй відома під час її трудової, професійної, господарської, громадської діяльності.

уповноважена особа з питань запобігання та виявлення корупції – (далі– уповноважена особа) – визначена особа з питань запобігання та виявлення корупції в Сквирській міській раді, що керується у своїй роботі чинним законодавством України, нормативним документами Національного агенства з питань запобігання корупції, цим Порядком. посадовою інструкцією;

повідомлення про корупцію - повідомлення про можливі факти корупційних або пов΄язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинене посадовими особами  Сквирської міської ради;

попередній розгляд - аналіз інформації, яка міститься в повідомленні про корупцію, на відповідність вимогам Закону.

попередня перевірка - перевірка фактичних даних, викладених у повідомленні про корупцію, яка проводиться у спосіб та строки, визначені Законом;

II. Засади та принципи організації роботи з повідомленнями

про  можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією

правопорушень, інших порушень  вимог Закону

Організація роботи з повідомленнями про корупцію (далі-Повідомлення)  в Сквирській міській раді   здійснюється на таких засадах:

1. знання та обізнаність: інформування про можливість подати в Сквирську міську раду Повідомлення  щодо його розгляду;

2. доступність: забезпечення безперешкодного доступу для подання Повідомлення, зручність процесу подання такого Повідомлення;

3. довіра: інформування про виконання державних гарантій захисту викривачів;

4. відповідальність: забезпечення керівництвом Сквирської міської ради роботи з Повідомленнями;

5. ефективність: реагування на усі без винятку випадки порушення вимог Закону;

6. прозорість: інформування викривачів про те, як розглядаються їхні Повідомлення;

7. аналіз та вивчення: систематичний перегляд і коригування організації роботи з Повідомленнями.

          Принципи організації роботи з Повідомленнями:

     1.доброчесність: діяльність посадових осіб Сквирської міської ради, що базується на виконанні службових обов’язків відповідно до вимог Законів України «Про запобігання корупції», «Про місцеве самоврядування», Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня 2016 року № 158, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 року за № 1203/29333 (із змінами) та загальновизнаних етичних норм;

     2. захист прав викривачів: - розуміння та усвідомлення посадовими особами Сквирської міської ради , які мають доступ до повідомлень про корупцію та іншої інформації, яка пов’язана з такими повідомленнями, ризиків для викривачів та їхніх близьких осіб, пов’язаних з поданням повідомлень, встановленням фактів порушення вимог Закону;

3. конфіденційність: - забезпечення виконання посадовими особами Сквирської міської ради вимог законодавства щодо заборони розкриття інформації про викривача, його близьких осіб або інших даних, які можуть ідентифікувати особу викривача, його близьких осіб, третім особам, які не залучаються до розгляду, перевірки та/або розслідування повідомлених ним фактів, а також особам, дій або бездіяльності яких стосуються повідомлені ним факти, крім випадків, установлених законом, а також нерозголошення такої інформації посадовими особами Сквирської міської ради, які залучаються до процедур попереднього розгляду, ідентифікації, опрацювання, використання та збереження повідомлень про корупцію

   4. зворотній зв’язок: підтримання зв’язку з викривачем, навіть якщо Повідомлення подано анонімно  (за наявності інформації про контакти викривача);

5. неупередженість: Повідомлення розглядається по суті та без жодних упереджень, які можуть виникати в результаті попередніх контактів викривача з Сквирською міською радою;

6. об’єктивність: - надання повної і об’єктивної оцінки одержаній під час розгляду повідомлення про корупцію інформації, а також результатам такої перевірки;

7. рівність: - забезпечення однакового ставлення до всіх викривачів незалежно від їх віку, статі, національної приналежності, віросповідання тощо.

III.  Організація роботи з Повідомленнями

          1.     Сквирська міська рада забезпечує умови для належного прийняття Повідомлень, які можуть прийматися через внутрішні канали Повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону:

 1.1. поштою на адресу Сквирської міської ради: вул.Карла Болсуновського, 28, м. Сквира, 09001;

1.2. через офіційний веб-сайт Сквирської міської ради: https://skvyrska-gromada.gov.ua, відкритий для цілодобового доступу Єдиний портал повідомлень викривачів та спеціальні телефонні лінії;

1.3. засобами електронного зв’язку шляхом направлення повідомлення електронною поштою на адресу [email protected] або [email protected] (зразок повідомлення розміщується на офіційному веб-сайті Сквирської міської ради у розділі «Запобігання проявам корупції»);

1.4. під час проведення особистого прийому Сквирської міської голови та її заступників згідно із затвердженим графіком;

1.5. через  «гарячу» телефонну лінію Сквирської міської ради: тел. 0456853202;

1.6. через скриньку із написом «Повідомлення про корупцію» яка розміщена у вестибюлі адміністративної будівлі Сквирської міської ради.

2. Інформація, наведена у Повідомленні, має стосуватися конкретного працівника Сквирської міської ради, містити фактичні дані про порушення ним вимог, заборон та обмежень, встановлених Законом, які можуть бути перевірені.

3. Повідомлення може бути як письмовим, так і усним, подане як окремою особою (індивідуальне) так і групою осіб (колективне).

 4. Повідомлення може бути подане  без зазначення авторства (анонімно).

 5. Посадові особи загального відділу та сектору інформаційного забезпечення організаційного відділу Сквирської міської ради, відповідно компетенції здійснють приймання Повідомлень через внутрішні канали Повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону,  які визначені в пункті 1 цього розділу та передають на розгляд Сквирській міській голові або особі, яка виконує її обов΄язки та на реєстрацію, яка проводиться безпосередньо уповноваженою особою.

6. Усі Повідомлення (у тому числі анонімні) реєструються в журналі обліку повідомлень  про  можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень  вимог Закону  в Сквирській міській раді (додаток 1). При наявності анонімних повідомлень у відповідній графі журналу робиться позначка «Анонімно».

7. Реєстрація Повідомлень проводиться з метою забезпечення їх обліку, моніторингу та контролю за станом виконання і оперативного використання наявної інформації, і є початком офіційного процесу роботи з такими повідомленнями.

 IV. Попередня перевірка за Повідомленням

1. Попередня перевірка інформації, що міститься в Повідомленні здійснюється уповноваженою особою у строк не більше 10 робочих днів.
2. З метою ефективного приймання Повідомлень у телефонному режимі уповноваженою особою, у разі потреби уточнення інформації, складається Опитувальний лист (додаток 3).

 3. Обробка персональних даних заявників здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про захист персональних даних».

4. Небажання заявника надати інформацію про себе за Опитувальним листом не є підставою для відмови в прийнятті Повідомлення.

5. У разі якщо під час попереднього розгляду Повідомлення встановлено, що воно не відповідає вимогам Закону, його подальший розгляд здійснюється у порядку, визначеному для розгляду звернень громадян, про що інформується особа, яка здійснила Повідомлення.

6. У випадку, якщо отримана інформація в Повідомленні не належить до компетенції  Сквирської міської ради, заявнику повідомляється про це у триденний строк без проведення попередньої перевірки із роз'ясненням щодо компетенції органів, уповноважених на перевірку або розслідування відповідної інформації.

7. У разі якщо наведена у Повідомленні інформація стосується уповноваженої особи Сквирської міської ради, то порядок розгляду такого Повідомлення визначається Сквирською міською головою.

8. У разі якщо наведена у Повідомленні інформація стосується Сквирської міської голови або Сквирської міської ради, до якої воно надійшло, таке повідомлення у триденний строк надсилається суб’єкту, уповноваженому здійснювати розгляд чи розслідування фактів, викладених у Повідомленні, про що інформується особа, яка здійснила повідомлення.

9. За результатами попередньої перевірки Повідомлення,  уповноважена особа за її проведення, приймає одне з таких рішень:

9. • призначити проведення внутрішньої (службової) перевірки інформації у разі підтвердження фактів, викладених у Повідомленні, або необхідності подальшого з'ясування їх достовірності;
   • передати матеріали до органу досудового розслідування у випадку встановлення ознак кримінального правопорушення або до інших органів, уповноважених реагувати на виявлені правопорушення в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України;
   • завершити проведення внутрішньої (службової) перевірки у випадку, якщо факти, які містяться у Повідомленні, не підтвердилися.
10. Службова записка за результатами попередньої перевірки Повідомлення подається у паперовому вигляді Сквирській міській голові або особі, яка виконує її обов΄язки. Інформація в службовій записці не повинна містити інформацію про викривача.
11. Заявнику надається детальна письмова інформація про результати попередньої перевірки за його Повідомленням у триденний строк з дня завершення відповідної перевірки.
12. Анонімні Повідомлення підлягають перевірці у строк не більше 15 днів від дня їх отримання, якщо наведена у них інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.
13. Якщо у вказаний строк перевірити інформацію, що міститься в анонімному Повідомленні неможливо, Сквирська міська голова або особа, що виконує її обов’язки, продовжують термін  розгляду повідомлення на термін до 30 днів від дня його отримання.

V. Надання статусу викривача заявнику

1. 1. 1. 1. Уповноважена особа на підставі попередньої перевірки визначає, чи відповідає заявник Повідомлення  (в разі зазначення авторства) критеріям статусу викривача.
         2. Викривачем може вважатися особа, яка відповідає наступним критеріям:
   2. володіє інформацією про факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону – фактичними даними, а саме: про обставини правопорушення, місце і час його вчинення, особу, яка вчинила правопорушення;
   3. має переконання у достовірності відповідної інформації;
   4. отримала інформацію у зв’язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання;
   5. повідомила інформацію через канали визначені в розділі ІІІ цього Порядку.
      1. 3. У разі відповідності критеріям викривача, за його вимогою, для підтвердження статусу викривача надається лист-відповідь (додаток 4).
         4. У разі невідповідності заявник залишається в такому ж статусі.

VI. Внутрішня (службова) перевірка інформації у Повідомленні

1. Внутрішня (службова) перевірка за Повідомленням проводиться у строк не більше 30 днів з дня завершення попередньої перевірки. Якщо у зазначений строк перевірити Повідомлення неможливо, Сквирська міська голова або особа, що виконує її обов’язки, продовжують строк перевірки інформації до 45 днів, про що повідомляється викривачу. Повторне продовження строку внутрішньої перевірки не допускається.

2. Проведення внутрішньої (службової) перевірки не може бути доручене особі, стосовно якої або близьких осіб якої стосується повідомлена інформація.

3. До проведення внутрішньої (службової) перевірки можуть залучатися посадові особи Сквирської міської ради, до компетенції яких належить питання, порушене в Повідомленні.

4.   Доручення про проведення внутрішньої (службової) перевірки надається Сквирською міською головою або особою, що виконує її обов’язки, шляхом накладання резолюції на службовій записці у паперовому вигляді за результатами попередньої перевірки уповноваженої особи.

 5. Відповіді за результатами розгляду Повідомлень викривачів реєструються у Журналі реєстрації відповідей на Повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, який пронумерований, прошнурований, скріплений печаткою та ведеться і зберігається в уповноваженої особи.

 6. По кожному отриманому на розгляд Повідомленню уповноважена особа  формує відповідну справу.

 7. За результатами розгляду повідомлення викривачу надається письмова відповідь.

  8.  Оскарження рішень, прийнятих за результатами розгляду повідомлень, відбувається в установленому законодавством порядку.

VІІ. Повноваження посадових

осіб, залучених до роботи з Повідомленнями

1. Посадовим особам, залученим до процесу роботи з Повідомленнями, забороняється розголошувати або використовувати в інший спосіб у своїх інтересах інформацію, що міститься у Повідомленні, а також будь-яку іншу інформацію, пов’язану з прийняттям та розглядом повідомлення, крім випадків, встановлених законом.

2. Посадові особи  Сквирської міської ради, у разі виявлення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення чи одержання інформації про вчинення такого правопорушення іншими посадовими особами, зобов'язані у межах повноважень вжити заходів щодо припинення такого правопорушення відповідно до статті 61 Закону.

     3. Уповноважена особа  забезпечує швидке реагування на Повідомлення викривачів. Для прийняття рішень з метою оперативного розгляду Повідомлень та для належного реагування на прояви порушення вимог Закону уповноважена особа вже на ранніх етапах роботи з відповідним Повідомленням  має право:

       3.1. отримувати від інших посадових осіб Сквирської міської ради:

      - інформацію та матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань, а також в установленому законом порядку інформацію з обмеженим доступом або таку, що містить державну таємницю;

               - усні та письмові пояснення з питань, які виникають під час проведення перевірки Повідомлень;

       3.2. за погодженням зі Сквирською міською головою або особою, що виконує її обов’язки, надсилати запити до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності з метою отримання від них інформації та матеріалів, необхідних для проведення перевірки фактів, викладених у Повідомленні;

         3.3. вносити подання Сквирській міській голові або особі, що виконує її обов’язки про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за порушення Закону.

VIII. Контроль за додержанням Порядку

Контроль за додержанням, визначених у цьому Порядку, вимог щодо організації роботи з Повідомленнями здійснюється шляхом постійного моніторингу виконання в Сквирській міській раді вимог щодо організації роботи з Повідомленнями.

         З метою проведення моніторингу виконання завдань у сфері запобігання корупції, передбачених Законом,  уповноваженою особою:

     - здійснюється аналіз роботи з Повідомленнями шляхом  узагальнення їх результатів;

     - з'ясовуються причини, що породжують повторні звернення викривачів.

       Про результати проведеного аналізу уповноважена особа інформує Сквирську міську голову або особу, що виконує її обов’язки.

Додаток 1

до Порядку прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради

ЖУРНАЛ
реєстрації повідомлень  про  можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень  вимог Закону  у Сквирській міській раді 

                    ______________________________________________

Додаток 2

до Порядку прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних

з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради

ЖУРНАЛ

реєстрації відповідей на повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень

_______________________________________________

Додаток 3

до Порядку прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних

з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради

Опитувальний лист

 Перелік питань:

     1. Контактна інформація:

- Ви готові надати нам свою контактну інформацію?

-  Ця інформація не буде передаватись нікому без Вашої прямої згоди.           

-    Ви також можете залишитися анонімним, однак зауважте, що розгляд повідомлення про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» часто вимагає додаткової інформації.

 - Може виникнути необхідність зв’язатися з Вами, а це можливо тільки за умови наявності Вашої контактної інформації. Ім’я, прізвище, контактна інформація (номер телефону, електронна адреса), вид діяльності, стать, вік;

2. У чому Ви бачите прояв корупції? Надайте детальний опис випадку;

3. Чи стосується випадок електронних декларацій, конфлікту інтересів, порушень антикорупційних законів, іншого питання (спробуйте зазначити категорію)?

4. Де  стався випадок (область,  район, громада, місце, структурний підрозділ, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, структурний підрозділ, тощо)?

5. Коли стався випадок (дата та час)?

6. Коли та яким чином Ви дізналися про цей випадок?

7. Чи знають інші люди про цей випадок? Якщо так, чи можете Ви сказати, хто саме?

8. Чому, на Вашу думку, цей випадок включає неправомірне або навіть злочинне діяння?

9. Чи траплялися такі випадки в минулому? Якщо так, чи надавалося повідомлення про них раніше, які заходи були вжиті у зв’язку з ними?

 10. Чи надавалася комусь перевага в описаному випадку? Якщо так, хто і кому обіцяв чи надавав перевагу? Що було обіцяно, чому і яким чином відповідним особам/організаціям була обіцяна або надавалася перевага?

11. Чому Ви вирішили повідомити про цей випадок?

12. Чи надавалася інформація про зазначений вище випадок кудись ще? Якщо так, куди/кому?

 13. Чи бажаєте Ви щось додати?

Додаток 4

до Порядку прийняття та розгляду повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних

з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», що надходять до Сквирської міської ради

Лист – відповідь

ПІБ викривача, заявника

Адреса викривача, заявника

В апараті Сквирської міської ради розглянуто Ваше (звернення, запит тощо) щодо підтвердження Вашого статусу як викривача.

          Повідомляємо, що відповідно до статті 1 Закону України «Про запобігання корупції» викривачем вважається фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомила про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених іншою особою, якщо така інформація стала їй відома у зв’язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

Інформуємо, що до апарату Сквирської міської ради надійшло Ваше повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції», вчинених іншою особою.

        У вищевказаному повідомленні Вами (необхідне вибирається):

• повідомлено фактичні дані, які можуть бути перевірені;
• зазначено, що надана інформація стала Вам відома у зв’язку з (найменування трудової, професійної, господарської, громадської, наукової діяльності, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов’язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання).

        Враховуючи наведене, Ви можете реалізовувати Ваші права як викривач, передбачені Законом України «Про запобігання корупції».

Уповноважена особа з питань запобігання

корупції в апараті Сквирської міської ради                           Ім’я ПРІЗВИЩЕ

                        ______________________________________________________________

« повернутися до всіх документів