АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проєкту регуляторного акту - проєкту рішення Сквирської міської ради «Про Порядок встановлення розміру орендної плати за землю на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської обл

Дата: 07.02.2024 15:15

Кількість переглядів: 54

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

проєкту регуляторного акту - проєкту рішення Сквирської міської ради «Про Порядок встановлення розміру орендної плати за землю на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області»

Цей аналіз регуляторного впливу розроблений відповідно до вимог Податкового кодексу України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта».

Назва регуляторного акту: Проєкт рішення «Про Порядок встановлення розміру орендної плати за землю на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області»

Регуляторний орган: Сквирська міська рада

Розробник документа: Відділ з питань земельних ресурсів та кадастру Сквирської міської ради

1. Визначення проблеми

Згідно зі ст. 10 та п. 12.3 ст. 12 Податкового кодексу України органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів. Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оренду землі», ст.275.3 Податкового кодексу України законодавчо закріплено право органів місцевого самоврядування встановлювати ставки податку та орендної плати в межах своїх повноважень. Зокрема визначено, що розмір річної орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою розміру земельного податку, встановленого для відповідної категорії земельних ділянок на відповідній території. Крім того, ст. 288 ПКУ передбачено, що річна орендна плата за земельні ділянки, що перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Розмір орендної плати може бути більшим граничного розміру орендної плати, у разі визначення орендаря на конкурентних засадах.

Проєкт рішення Сквирської міської ради «Про Порядок встановлення розміру орендної плати за землю на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області» необхідно прийняти з метою забезпечення прозорості, доступності інформації про розмір орендної плати за землю та її сплати, наповнення дохідної частини місцевого бюджету, а також реалізації завдань стратегії розвитку земельних відносин в Сквирській міській територіальній громаді.

Даним проєктом рішенням врахований та відображений розмір орендної плати за земельні ділянки комунальної власності за видами цільового призначення земель та вимоги її сплати, визначені Податковим кодексом України.

Кількість укладенх договорів оренди, згідно яких сплачуються орендна плата за землю на території Сквирської міської територіальної громади становить - 351, з них: 263 - з юридичними особами та 88 – з фізичні особами.

Обсяг надходжень орендної плати до місцевого бюджету Сквирської міської територіальної громади у 2023 році становить 12880,8 тис. грн., з них : 10634,2 тис. грн. – орендна плата з юридичних осіб та 2246,6 тис. грн – орендна плата з фізичних осіб.

Прогнозний обсяг надходжень орендної плати за землю є розрахунковим та може змінюватися від багатьох чинників, такі як: зміни до Податкового кодексу України, зміна чисельності орендарів земельних ділянок, індексація нормативної грошової оцінки землі, форс-мажорні обставини загальнодержавного значення тощо.

Враховуючи, що рішення про встановлення місцевих податків та зборів є регуляторними актами та потребують реалізації процедур, передбачених Законом, розроблено проєкт регуляторного акта –проєкт рішення Сквирської міської ради «Про Порядок встановлення розміру орендної плати за землю на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області».

Ухвалення рішення міської ради «Про Порядок встановлення розміру орендної плати за землю на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області», що набуде чинності з наступного бюджетного періоду – з 01 січня 2025 року, необхідне для прозорого ефективного встановлення розміру орендної плати за землю здійснення контролю за додержанням правил розрахунку та за своєчасністю сплати податку на майно в частині орендної плати за землю.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Метою даного регулювання є вдосконалення земельних відносин у сфері оренди землі на основі встановлення економічно обґрунтованих, справедливих, єдиних ставок орендної плати, диференціації ставок залежно від цільового призначення земельної ділянки. Даним рішенням передбачається привести відносини з оренди землі на території Сквирської міської територіальної громади у відповідність нормам чинного законодавства, вдосконалити і визначити прозорий механізм розрахунку орендної плати, залежно від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, як передбачено чинним законодавством.

Змінити розмір плати та цим самим вирішити вищезазначені проблеми за допомогою ринкових механізмів (без прийняття відповідного регуляторного акта), наприклад, шляхом укладання будь-яких угод з підприємцями або іншим шляхом, є можливим, однак тягне за собою ряд проблем і суперечностей щодо встановлення орендної плати у кожному конкретному випадку, із врахуванням норм цивільного, господарського, земельного, антикорупційного законодавства та погодження із розміром орендної плати орендарів. Тобто вирішення проблем потребує державного регулювання шляхом прийняття цього регуляторного акта, відповідно до норм чинного законодавства.

2. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання є затвердження Порядку встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області, що забезпечить:

– встановлення обґрунтованого розміру орендної плати за земельні ділянки відповідно до виду цільового призначення земель;

- забезпечення прозорості, доступності інформації про розмір орендної плати за землю та порядок її сплати;

– ефективне використання земельного фонду в інтересах територіальної громади;

– збільшення надходжень до місцевого бюджету за рахунок встановлення розміру орендної плати за землю за видом цільового призначення;

– дотримання антикорупційного законодавства;

– вирішення питань оренди землі на території громади в межах чинного законодавства України.

3. Визначення та оцінка альтернативних способів

досягнення визначених цілей

3.1. Під час розроблення проєкту рішення «Про затвердження Порядку встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області» було розглянуто такі альтернативні способи визначених цілей:

3.2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів громади:

Оцінка аналізу на сферу інтересів суб’єктів господарювання та громадян:

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання та громадян:

4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Здійснити вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:

4 – цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнути повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 – цілі прийняття регуляторного акта, які можуть буди досягнути майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 – цілі прийняття регуляторного акта, які можуть бути досягнути частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 – цілі прийняття регуляторного акта, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

Таким чином, найбільш оптимальним альтернативним способом досягнення цілей державної регуляторної політики є Альтернатива №3 - прийняття проєкту акта.

Додаткового фінансування з бюджету громади введення в дію запропонованого регуляторного акта не потребує, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень Сквирської міської ради.

5. Механізм та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Застосування Порядку встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності на території Сквирської міської територіальної громади Білоцерківського району Київської області, затвердження якого передбачено проєктом регуляторного акту, забезпечить розв’язання визначеної проблеми та надасть можливість:

- спрощення, удосконалення та прозорість порядку та механізму встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки;

- забезпечення раціонального, ефективного використання земельного фонду територіальної громади;

- наповнення місцевого бюджету.

Розробку та прийняття цього проекту регуляторного акта необхідно здійснити з дотриманням вимог Податкового кодексу України в частині термінів його прийняття та оприлюднення, вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Проект рішення в повній мірі відповідає принципам державної регуляторної політики, а саме:

- доцільності – використання наданих державою повноважень органу місцевого самоврядування щодо встановлення розміру орендної плати за землю та нарощування дохідної частини бюджету міської територіальної громади;

- ефективності – запровадження даного регуляторного акту дасть змогу у подальшому отримувати додаткові надходження від орендної плати за землі;

- збалансованості – для суб’єктів господарювання та громадян, яких стосуватиметься даний регуляторний акт – чітке визначення умов сплати орендної плати за землю, для бюджету – стабільне отримання надходжень даного податку;

- передбачуваності – прийняття даного регуляторного акту дозволить суб’єктам господарювання та громадянам, які є платниками орендної плати за землю, створювати довгострокові плани діяльності, а органу місцевого самоврядування – отримати перспективу на подальші роки;

- принципу прозорості – даний проект рішення підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Сквирської міської ради;

- врахування громадської думки – протягом місяця з дати опублікування.

Запропонований спосіб досягнення цілей є оптимальним шляхом вирішення проблеми й ґрунтується на загальнообов’язковості виконання норм зазначеного рішення всіма учасниками правовідносин у сфері земельних відносин.

6. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

Державне регулювання рішення не передбачає утворення нового структурного підрозділу. Орган, який відповідає за розробкою регуляторного акта, контролем за його виконанням, проведенням аналізу та заходів по відстеженню результативності регуляторного акта - відділ з питань земельних ресурсів та кадастру Сквирської міської ради.

Строк, який займають усі етапи прийняття регуляторного акта (розробка, оприлюднення, аналіз та інші регуляторні процедури) відповідно до плану діяльності з підготовки проєктів регуляторних актів на 2023 рік Сквирської міської ради та її виконавчого комітету, становить близько 2-х місяців.

Впровадження вимог регуляторного акта не потребує додаткових витрат з міського бюджету, оскільки здійснюватиметься в межах повноважень Сквирської міської ради.

Прийняття запропонованого рішення підвищить інформованість орендарів щодо того, у якій послідовності проводиться розрахунок річної орендної плати.

У зв’язку з тим, що питома вага суб’єктів малого підприємництва в загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється дія регуляторного акта є найбільшою, здійснено розрахунок на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (додаток до аналізу впливу регуляторного акта (Тест малого підприємництва (М-Тест)).

7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії запропонованого регуляторного акту необмежений. Дія регуляторного акта починається з 01.01.2025. При внесенні змін до чинного законодавства, які можуть впливати на дію регуляторного акта, до нього будуть вноситись відповідні зміни або доповнення.

8. Визначення показників результативності дії регуляторного акта.

         До показників результативності дії акта належать:

• кількість земельних ділянок переданих в оренду;
• кількість укладених договорів оренди землі;
• обсяги надходжень коштів від сплати орендної плати за землю.

Фінансові витрати та час, що витрачатимуться орендарями землі та Сквирською міською радою, пов’язані з виконанням вимог даного акта, не зміниться.

Показники надходжень орендної плати за землю

у 2023-2025 роках

Обсяг надходжень орендної плати за землю до місцевого бюджету Сквирської міської територіальної громади у 2023 році складав 12880,8 тис. грн., планові показники надходжень орендної плати за землю у 2024 році становить 12720,7 тис. грн., а прогнозні надходження на 2025 рік – 13103,0 тис, грн.

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта

Оцінка ефективності запропонованого регуляторного акта буде здійснена за підсумками проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акту.

Для визначення показників результативності даного регуляторного акта використовуються виключно статистичні дані.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде проведено до набрання ним чинності.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде проведено в термін не пізніше 2 років з дня набрання ним чинності.

Періодичні відстеження будуть проводитися раз на кожні 3 роки, починаючи з дати закінчення заходів з повторного відстеження результативності даного регуляторного акту.

У рамках зазначених методів відстеження буде проведено аналіз звітності про виконання дохідної частини бюджету в частині інформації щодо розміру надходжень до бюджету громади, кількості осіб, на яких поширюватиметься дія акта, а також розміру коштів і часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання на виконання вимог акту

ТЕСТ

малого підприємництва (М-Тест)

1. Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення аналізу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з період 01 вересня 2023 року по 01 січня 2024 року.

2. Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

кількість суб’єктів малого підприємництва, на яких поширюється регулювання: 349 одиниць, які фактично сплачували орендну плату за землю з юридичних осіб у 2023 році;

найбільша питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема впливає.

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Процедура регулювання не потребуватиме у органів місцевого самоврядування додаткових витрат для її впровадження.

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом’якшувальних) заходів для малого підприємництва запропонованого регулювання.

На території Сквирської міської територіальної громади пропонується встановити середню величину розміру орендної плати за землю.

Даним проєктом рішення також пропонується порядок внесення орендної плати суб’єктами господарювання та громадянами згідно вимог чинного законодавства.

У разі прийняття запропонованого регуляторного акту значних витрат у суб’єктів малого підприємництва не виникатиме.

Міська голова                                                                   Валентина ЛЕВІЦЬКА

« повернутися